Introducción
El Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas contribuye a que los países consigan una paz duradera, apoya los procesos políticos, protege a los cientos de miles de civiles y garantiza que se respeten los altos el fuego. No obstante, el mantenimiento de la paz se enfrenta a diversos desafíos como conflictos prolongados, soluciones políticas imprecisas, entornos cada vez más peligrosos, amplios y complejos mandatos y el aumento de los decesos entre el personal de mantenimiento de la paz. El Secretario General puso en marcha la Acción por el Mantenimiento de Paz (A4P) para responder ante estos desafíos; reorientará el mantenimiento de la paz con un mayor número de mandatos más específicos, las operaciones serán más fuertes y seguras, movilizará apoyo para encontrar soluciones políticas y para contar con fuerzas mejor equipadas y entrenadas. A4P representa los objetivos principales de nuestra acción y es un motor de cambio que influye en todas las áreas de trabajo para el mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Secretario General de las Naciones Unidas
OCHO ÁREAS DE MEJORA
La iniciativa A4P tiene como objetivo fortalecer el mantenimiento de la paz gracias al impulso de la acción colectiva por parte de los agentes de mantenimiento de la paz, entre los que se incluyen todos los Estados Miembros, el Consejo de Seguridad, la Asamblea General, contribuyentes financieros, los países que aportan tropas y fuerzas policiales, los países receptores, organizaciones intergubernamentales y regionales y la Secretaría de las Naciones Unidas. Conseguiremos estos objetivos gracias a la implementación de 45 compromisos acordados mutuamente y que cuentan con el respaldo de más de 150 Estados Miembros en 8 áreas.
EL CAMINO HACIA LA IMPLEMENTACIÓN
Todos los agentes de mantenimiento de paz son responsables del fortalecimiento del mantenimiento de la paz. La declaración A4P incluye 45 compromisos específicos. Un número de ellos los ha establecido el Secretario General en nombre de las misiones de las Naciones Unidas y la Secretaría; algunos los han propuesto los Estados Miembros en nombre del Consejo de Seguridad (tropas y fuerzas policiales) y de los gobiernos receptores; otros poseen un carácter colectivo. La Secretaría de las Naciones Unidas progresa en el cumplimiento de sus compromisos como se detalla a continuación. Se alienta a los Estados Miembros para que apoyen la A4P centrándose en sus compromisos y trabajando en objetivos colectivos junto con la Secretaría de las Naciones Unidas.
Promover soluciones políticas a los conflictos y ampliar el impacto político de las operaciones de mantenimiento de paz
Nos comprometemos colectivamente a reforzar la colaboración a fin de promover soluciones políticas para los conflictos y perseguir objetivos políticos complementarios y estrategias integradas, en particular en los planos nacional y regional, en el marco de nuestros respectivos mandatos y responsabilidades. Afirmamos que la búsqueda de soluciones políticas sostenibles debería orientar el diseño y el despliegue de las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Reconocemos que los progresos duraderos en los ámbitos del fortalecimiento de la seguridad, la reconciliación nacional, el estado de derecho, los derechos humanos y el desarrollo sostenible deben obtenerse en forma simultánea.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos desarrollando estrategias políticas regionales y nacionales para adaptar nuestras misiones a nuestros objetivos mediante el análisis, estadísticas y estrategias coordinadas y enfocadas a la paz y la seguridad, todo ello priorizando la prevención y el mantenimiento de la paz. Lea más acerca de las políticas
Foto: Vista general de la reunión del Consejo de Seguridad en la que adopta por unanimidad de la resolución 2450 (2018) tras la cual se renovó el mandato de la Fuerza de las Naciones Unidas de Observación de la Separación (FNUOS) durante seis meses, hasta el 30 de junio de 2019. ONU/ Manuel Elias Secretaría objetivos colectivos.
Ejecutar la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad
Nos comprometemos colectivamente a ejecutar la agenda sobre las mujeres, la paz y la seguridad y sus prioridades garantizando una plena participación significativa y en pie de igualdad de las mujeres en todas las etapas del proceso de paz e integrando una perspectiva de género en todas las etapas de análisis, planificación, ejecución y presentación de informes. Nos volvemos a comprometer a aumentar el número de mujeres uniformadas y civiles en las operaciones de mantenimiento de la paz a todos los niveles y en los puestos clave.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos adoptando medidas para lograr una participación plena, equitativa y significativa de las mujeres en los procesos y las operaciones de mantenimiento de la paz, con el fin de que esta sea sostenible. Lea más información sobre la mujer, la paz y la seguridad
Foto: La Representante Especial de la UNMIL, Karin Landgren, observa a los efectivos de mantenimiento de la paz en Ghana durante un desfile de medallas en Buchanan, Liberia, viernes, 2012. UNMIL Foto/ Staton Winter
Fortalecer la protección de las operaciones de mantenimiento de la paz
Nos comprometemos colectivamente a apoyar enfoques de mantenimiento de la paz adaptados y específicos para cada contexto con el fin de proteger a los civiles, en las operaciones de mantenimiento de la paz que correspondan, haciendo hincapié en la protección de las mujeres y los niños en esos contextos. Nos comprometemos a ejecutar los mandatos de las misiones de mantenimiento de la paz relativos a la protección de los civiles, incluso recurriendo a todos los medios necesarios, cuando proceda, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los mandatos de las misiones, y el derecho internacional aplicable. Nos comprometemos también a mejorar las comunicaciones estratégicas y la relación con las poblaciones locales para mejorar la comprensión de las misiones de mantenimiento de la paz y sus mandatos.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos adoptando enfoques estratégicos para la protección como elemento indispensable de nuestras misiones; estamos evaluando con más rigor nuestras unidades militares de protección y reforzando los enfoques coordinados para la participación de la comunidad con el fin de prevenir, mitigar y responder a las amenazas con mayor eficacia. Lea más información sobre la protección
Foto: Yenni Windarti, teniente coronel de mantenimiento de la paz de UNIMAD, efectivo de la policía civil de Indonesia, hablando con mujeres y niños en un punto de abastecimiento de agua del campamento de desplazados internos en Abu Shouk (al norte de Darfur) durante una patrulla matutina. ONU/Albert González Farran
Mejorar la seguridad y la protección del personal de mantenimiento de la paz
Reconociendo los desafíos cambiantes de los entornos de conflicto actuales, nos comprometemos colectivamente a adoptar medidas activas y concertadas para hacer frente al aumento de las bajas entre el personal de mantenimiento de la paz y reforzar la protección y la seguridad y, a este respecto, tomamos nota de la importancia del Plan de Acción y el Plan de Capacitación para el Mantenimiento de la Paz del Secretario General, así como de los esfuerzos orientados a mejorar constantemente el apoyo médico, técnico y logístico en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos ejecutando el Plan de Acción para mejorar la seguridad del personal de mantenimiento de la paz, que se centra en un cambio de actitud, la mejora de aptitudes como evacuaciones médicas y de heridos y el uso de la tecnología, con el fin de optimizar la detección de amenazas, además de mejorar la rendición de cuentas para llevar ante la justicia a los culpables de los delitos cometidos contra el personal de mantenimiento de la paz. Lea más información sobre seguridad y protección
Foto: La remoción de minas terrestres permite patrullar al personal de mantenimiento de la paz, que los organismos humanitarios presten asistencia y que los ciudadanos comunes vivan sin el temor de que un solo paso en falso pueda costarles la vida. En el Afganistán, más de 14.000 afganos trabajan en la remoción de minas. ONU/UNAMA
Apoyar la eficacia en la rendición de cuentas de todos los componentes de mantenimiento de la paz
Nos comprometemos colectivamente a garantizar el más alto nivel de desempeño en el mantenimiento de la paz, y a hacer que todo el personal civil y uniformado de mantenimiento de la paz, en especial la plana mayor, rindan cuentas por el desempeño efectivo con arreglo a parámetros comunes, sin desatender las carencias del desempeño. El Secretario General se compromete a elaborar un marco integrado de políticas sobre la ejecución de los mandatos que se base en normas claras para todos los agentes y a velar por que los datos sobre el desempeño se utilicen para fundamentar la planificación, la evaluación, 4/6 18-12605 (S) las decisiones sobre el despliegue y la presentación de informes; transmitir a los Estados Miembros todos los requisitos técnicos y operacionales; prestar apoyo efectivo sobre el terreno a las operaciones de mantenimiento de la paz, colaborar con los Estados Miembros para generar las capacidades especializadas necesarias, en particular conocimientos de idiomas, y apoyar nuevos enfoques para mejorar la generación de fuerzas, la disponibilidad operacional del equipo y la sostenibilidad.
Para cumplir los objetivos de la Secretaría, estamos elaborando un marco normativo integrado de política de actuación y estamos poniendo en marcha un Sistema de Evaluación Integral de Rendimiento, que ayudará a realizar un seguimiento de la actuación profesional y a fortalecer la rendición de cuentas. En el contexto del Plan de Acción para mejorar la seguridad del personal de mantenimiento de la paz, estamos comprobando la disponibilidad operacional de las tropas y fuerzas policiales y colaborando más activamente con los países que aportan tropas y fuerzas policiales desplegados. Lea más información sobre el desempeño y la rendición de cuentas
Foto: Un UUAV recarga combustible antes de despegar para un vuelo de reconocimiento en el este de la República Democrática del Congo (RDC). Desde la misión de la RDC en 2013, varias han empleado vehículos aéreos no armados y no tripulados (UUAV). Los UUAVs proporcionan imágenes en tiempo real de las acciones a medida que se van desarrollan en el terreno., Los UUAVs permiten a las Naciones Unidas proteger mejor a los civiles gracias a la mejora de los tiempos de respuesta. Los UUAVs también pueden advertir de ataques inminentes contra el personal de mantenimiento de la paz. ONU/Sylvain Liechti
Reforzar el impacto de las actividades de mantenimiento de la paz sobre el sostenimiento de la paz
Nos comprometemos colectivamente a apoyar enfoques inclusivos y participativos entre las operaciones de mantenimiento de la paz y los Gobiernos de los países receptores. Además, apoyamos la inclusión y la participación de la sociedad civil y de todos los sectores de la población local en la ejecución de los mandatos de mantenimiento de la paz. También nos comprometemos a reforzar la coordinación, coherencia y cooperación entre el Consejo de Seguridad y la Comisión de Consolidación de la Paz en el curso de los mandatos de mantenimiento de la paz, según proceda. Durante la transición de las operaciones de mantenimiento de la paz, nos comprometemos a apoyar a los equipos de las Naciones Unidas en los países para que sigan prestando asistencia a los países receptores con el fin de consolidar la paz.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos fortaleciendo nuestras alianzas con los interesados en la consolidación de la paz (por ejemplo, la alianza entre las Naciones Unidas y el Banco Mundial) y desarrollando estrategias globales de transición y de movilización de recursos para Haití y Darfur. También estamos reforzando el Punto Focal Mundial para la Justicia y el Estado de Derecho. Lea más acerca de las actividades de mantenimiento de la paz y el sostenimiento de la paz
Foto: Anita Kiki Gbeho, Adjunta del Representante Especial Conjunto de la UNAMID, visita el campamento para desplazados internos de Rongatas, en Darfur Central. Informa a los representantes de los desplazados sobre la actual reconfiguración de la misión y escucha sus inquietudes sobre aspectos humanitarios y de seguridad. ONU/Mohammed Idriss
Mejorar las asociaciones para el mantenimiento de la paz
Nos comprometemos colectivamente a mejorar la colaboración y la planificación entre las Naciones Unidas y los acuerdos y organizaciones internacionales, regionales y subregionales, incluidas la Unión Africana (UA) y la Unión Europea (UE), que han desplegado varias operaciones en respuesta a mandatos en los últimos años, sin dejar de reconocer la necesidad de una clara definición de funciones entre las operaciones respectivas. Nos comprometemos a apoyar a la Unión Africana para fortalecer y aplicar sus políticas, procedimientos y capacidades, incluido el cumplimiento. Reconociendo la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad por el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, reafirmamos la necesidad de mejorar la previsibilidad, la sostenibilidad y la flexibilidad de la financiación de las operaciones de apoyo a la paz dirigidas por la Unión Africana y autorizadas por el Consejo de Seguridad y bajo la autoridad del Consejo, de conformidad con el Capítulo VIII de la Carta.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos reforzando la cooperación entre las Naciones Unidas y la Unión Africana en cuanto a esfuerzos políticos, en particular mediante visitas conjuntas sobre el terreno y mecanismos consultivos conjuntos; también estamos fortaleciendo la capacidad de las operaciones de paz de la Unión Africana. Para abordar otros aspectos de las alianzas, estamos ampliando el proyecto de cooperación triangular, que crea capacidad a largo plazo para los países que aportan contingentes y permite a los contribuyentes financieros respaldar con flexibilidad la capacidad de apoyo, como en los aspectos médicos y de ingeniería. Lea más sobre las alianzas
Foto: Un soldado del contingente de Djibouti de la Misión de la Unión Africana en Somalia (AMISOM) hace guardia mientras una aeronave de las Naciones Unidas se prepara para despegar del aeropuerto Belet Weyne. UA/Stuart Price
Fortalecer la conducta de las operaciones y el personal de mantenimiento de la paz
Nos comprometemos colectivamente, dentro de nuestras responsabilidades respectivas, a exigir cuentas a los funcionarios y al personal directivo respecto de una conducta adecuada, en particular mediante el apoyo a la política de tolerancia cero de las Naciones Unidas, que tiene un enfoque centrado en las víctimas respecto de todas las formas de explotación y abusos sexuales. Como Estados Miembros, nos comprometemos a certificar que el personal que se propone contratar cumpla las normas de la Organización para prestar servicio en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Para cumplir los compromisos de la Secretaría, estamos instando a todos los Estados Miembros a firmar el pacto voluntario sobre el compromiso para abolir la explotación y los abusos sexuales. Para abordar otros aspectos de la conducta de las operaciones de mantenimiento de la paz, estamos fortaleciendo la aplicación de la Política de Diligencia Debida en materia de Derechos Humanos, así como nuestra estrategia ambiental, que tiene por objeto reducir nuestra huella en el terreno. Lea más sobre la conducta de las operaciones y el personal de mantenimiento de la paz
Foto: Una unidad de policía constituida de Rwanda que sirve con la MINUJUSTH en Haití, en posición de firmes. ONU/Leonora Bauman
MÁS DE 150 RESPALDOS
La declaración de compromisos compartidos ha conseguido más de 150 respaldos y representa una hoja de ruta común para reforzar las operaciones de mantenimiento de la paz. Su éxito depende de la cooperación activa entre los Estados Miembros y la Secretaría de las Naciones Unidas para poner en práctica sus compromisos.
“Al endosar la presente declaración, nos comprometemos a plasmar estos compromisos en nuestras posturas y prácticas en los órganos pertinentes de las Naciones Unidas, en particular la Asamblea General y el Consejo de Seguridad en su examen de las operaciones de mantenimiento de la paz, y a reunirnos periódicamente en las instancias que correspondan para examinar el avance, incluso a nivel del terreno.”
La Unión Europea (UE), la Organización Internacional de la Francofonía (OIF), la Comisión de la Unión Africana (CUA) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) son organizaciones que respaldan la declaración de la A4P.
Para obtener más información, en particular datos actualizados sobre la aplicación y declaraciones oficiales de apoyo a la iniciativa A4P, consulte el sitio web de las Naciones Unidas dedicado al mantenimiento de la paz.