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涿鹿县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

河北-张家口-涿鹿县状态：公告

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2023年02月01日

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**县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）

——在**县第十七届人民代表大会第三次会议上

（2023年1月30日）

****改革局局长吕霆

各位代表：

受****委托，现将**县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草****人大三次会议审议，****政协委员和列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，是充满挑战、极不平凡的一年。县委、县政府牢记习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要指示，面对常态化疫情防控、突发输入疫情处置的巨大压力和稳住县域经济基本盘的繁重任务，全面落实中央和省市决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，带领全县上下团结拼搏、攻坚克难，取得了疫情防控和经济社会发展的新成效，有力推动各项社会事业取得新进展。

（一）2022年国民经济和社会发展计划执行情况。

****人大二次会议通过的经济社会发展计划，全年主要经济指标执行情况完成如下：

——地区生产总值增长3.6%，全市排名第8;

——固定资产投资增长32.2%，全市排名第4;

——规模以上工业增加值增长-1.6%，全市排名第12 ;

——社会消费品零售总额增长1.2%，全市排名第2;

——一般公共预算收入增长11.5%，全市排名第9 ;

——城乡居民人均可支配收入分别增长4.3%和8.1%，全市分别排名第4、第5；

——进出口总值预计增长21.9%，全市排名第9左右。

（二）2022年经济社会发展主要工作。

一是持续统筹疫情防控，实现经济大盘稳中有进。严格执行各级各类防疫政策，加强防疫队伍和设施建设，及时优化防控措施。面对“10.20”突发输入性疫情，快速高效决策，科学妥善处置，为稳住经济大盘提供了条件。全面深化重点领域和关键环节改革，出台《营商环境考核办法》，实行分类高效的项目审批工作机制；认真落实国家、省、市稳经济一揽子政策措施，出台《关于稳定全县经济运行的一揽子措施》；全年降税减费2.3亿元，协调金融机构发放贷款1.3亿元；支持企业扩容提质，年内新增规上企业3家、高新技术企业6家、科技型中小企业28家。

二是持续狠抓项目建设，实现承载能力明显提升。2022年，谋划实施重点项目95项，总投资444.01亿元，全年完成投资38.65亿元，超出年度计划投资3.52亿元，固定资产投资增长32.2%，高于年度计划目标7.2个百分点，位列全市第四。**特种玻璃研发生产加工、万润**数字经济产业园、京西宏大龙英物流园3个项目列入省重点前期项目序列，项目数量和投资额度再创新高。总投资1.36亿元的经开区基础设施建设项目如期开工，对京津产业疏解承接能力进一步增强。承接**非首都功能项目3个，承接**产业转移项目1个。全年实现碲化镉太阳能薄膜电池生产、锂电池拆解等18个项目成功签约。

三是持续推进“两区”建设，实现生态环境稳步向好。2022年，我县PM2.5平均浓度值为24微克/立方米，同比下降7.69%。空气质量优良天数329天，优良天数比例90.1%。桑干河综合治理工程累计完成工程量的87%；洋河综合治理工程**段、桑干河灌区2021年续建配套与现代化改造项目主体工程已完工。完成营造林绿化任务6.6万亩；**及升级改造“口袋公园”3个。

四是持续巩固脱贫成果，实现乡村**有效衔接。健全完善防贫监测帮扶机制，累计排查各类预警信息5940条，全县未发生返贫致贫问题。全年认定消费帮扶企业38个，帮扶产品40种，线下销售额1.21亿元。实施了鲜食玉米加工、华裕蛋鸡养殖等一批富农产业项目。全年累计投入财政衔接资金1.42亿元，实施项目46个，资金支出进度达到100%。**寺等5个村成功创建省级美丽乡村，东窑沟村获评省“美丽休闲乡村”。

五是持续放大冬奥效应，实现文旅产业动能增强。****博物馆圆满完成冬残奥会期间相关接待工作和保障任务；合符坛景点完成“文明之火”火种采集仪式，“土立方”成为冬奥会文化遗产。完成了《京张体育文化旅游带建设（**县）总体规划》编制，谋划实施项目48个，完成投资22.6亿元，建设完成兑九沟民宿和**屯观光彩摘园等10个项目。

六是持续提升城市品位，实现城乡建设融合发展。扎实推进32个重点城建项目，改造提升13条主次干道和14条小街巷，开工建设燕云路地下管网、餐厨垃圾无害化处理等重点项目，污水处理厂提标改造工程如期完工。棚户区改造征拆取得突破性进展，13个住宅小区完成年度建设任务。**公厕6座，新**市公共停车位550 个。东环便民市场正式启用，城乡环卫全面纳入市场化运行。我县被评为全省县城建设样板县。

七是持续强化民生投入，实现民生需求充分保障。持续加大民生投入，全县民生支出达到27.2亿元，占公共预算支出的85%。****小学全面开工，实验中学实验楼项目建成投用，****初中部“民转公”工作。****中心迁建、县医院应急能力提升项目启动实施。****医院开展医疗**，提供高水平诊疗服务1400余人次。举办就业援助月等活动，累计发布求职信息98期，提供就业岗位3850个。针对城乡劳动力开展微机操作、民宿旅游等技能提升培训744人次。

各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们必须更加清醒地认识到，我县经济社会发展还面临诸多问题和挑战：一是项目支撑力不够。缺乏立县的大项目、好项目。二是财政收支矛盾突出。固定税源不稳定、新的税源仍在培育期，但刚性支出逐年增加，财政压力持续加大。三是营商环境还有差距。一些部门办事效率低，影响了企业投资环境。四是民生领域还存在不充分、不均衡的问题。同先进县区、群众期盼相比，教育文化、医疗卫生等公共服务领域还存在差距。对此，我们必须高度重视，下大力解决。

二、2023年全县经济和社会发展预期目标

2023年是落实党的二十大精神的第一年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。总体来看,我县经济发展仍处于重要战略机遇期，总体发展环境仍是机遇大于挑战。我们既要充分利用好发展中的有利条件和积极因素,又要充分认清面临的风险和挑战，增强忧患意识，攻坚克难，努力实现县域经济的高质量发展。

（一）总体要求。

今年经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以交出高质量发展优异答卷为目标，按照“贯通、守护、协同、转型、奋进”总要求，聚焦“****基地”发展定位，坚持“1466”发展思路，大力实施“工业立县、生态强县”发展战略，为加快建设美丽幸福和谐新**而努力奋斗！

（二）主要预期目标。

生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，进出口总额增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右。

三、2023年国民经济社会发展的主要任务

围绕完成计划草案提出的各项目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）以“营商环境攻坚年”和“招商引资突破年”为抓手，全力攻坚重点项目建设。

准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，以项目建设为支撑，扩大内需为抓手，强化招商引资，进一步优化营商环境，努力在加快构建新发展格局、推动高质量发展中展现新作为。

1.大力实施项目带动战略。以“一切围绕项目转、一切聚焦项目干”的攻坚态势，2023年谋划实施重点项目100项，总投资554.8亿元，年度计划投资44.7亿元。同时，做好中央****政府专项债券等项目谋划储备工作，最大限度、最强力度争取国家资金支持。力争将龙焱能源碲化镉太阳能薄膜电池生产、晟庭生物智慧医疗科技产业园等5个项目列入2023年省重点前期序列。严格落实领导干部包联重点项目机制，对宏大龙英物流园、****风电场等项目抓推进，对万润**数字经济产业示范园、**食品加工与物流园等项目抓开工，对首农****园区、汇知机电氢能装备研发制造项目项目等抓投产。

2.全面促进营商环境更优。坚持“两个毫不动摇”，深入推进国企国资改革，促进民营经济发展壮大，积极落实财税、金融等惠企政策，大力实施“营商环境攻坚年”活动。进一步深化“放管服”改革，全力推进市场登记网办无接触自助打证领取一条龙服务。全面推行“项目建设进度卡”和“项目需求清单”制度，深入开展“虚拟审批、并联审批、网上审批”，全方位、多维度搞好服务保障，坚决做到“有求必应、无事不扰”。

3.抢抓扩大内需战略机遇。主动服务融入新发展格局构建，促进消费投资，完善分配格局，提升供给质量，完善市场体系，畅通经济循环。****商贸流通企业的带动作用，积极拓展农村市场，组织开展汽车、家居家电、文化、旅游、餐饮等促销活动。积极培育青鸟消防、五维航电等制造业企业发展壮大，加**乡新型基础设施建设，持续推进“以工代赈”项目实施力度，多措并举提高城乡居民收入，培育特色农产品品牌，提高城乡商品和服务供给质量，积极推进乡镇为农服务综合体、县域流通网络强县、“互联网＋第四方物流”供销集配三个示**建设。

4.全力加大招商引资力度。深入开展“招商引资突破年”活动，加强招商引资队伍建设，提高招商引资业务水平，建立健全招商引资机制。加大小团组外出招商力度，立足**非首都功能疏解，围绕“六大产业”，瞄准京津冀重点行业，建链延链补链强链，实现精准招商。积极主动“走出去，引进来”，聚焦新一代信息技术、生物医药、高端装备制造等战略性**产业，谋划、发布、推动一批招商**项目，力争年内引进项目不少于20个。

（二）以京张体育文化旅游带为牵引，全力加快后奥运经济迅猛发展。

把加快京张体育文化旅游带建设作为发展后奥运经济的重要抓手，在服务**中发展自己，重点依托**禀赋、特色人文等核心吸引力，大力发展文旅康养新业态。

1.积极培育冰雪经济。放大冬残奥会“文明之火”取火地文化效应，积极谋划冰雪运动、冰雪产业、冰雪制造项目，大步迈进后奥运经济时代。统筹东**、小五**等自然**，力争更多项目签约落地。加快推动五维航电冰刀材料科研成果转化。加强与上级部门对接，积极承办各级文体赛事活动，着力打造精品赛事品牌。

2.壮大文旅康养产业。按照《京张体育文化旅游带（**县）建设规划》“一带两核三区”的空间布局和“一环一横四纵”交通框架，重点推进桑干河红色文化保护发展、武家沟文旅建设等项目开工建设。****基地为重点，****中心、兑九沟旅居等康养项目进程，推进****示范区建设取得进展，深化与隐居乡里、通泰集团对接**，加快康养旅游融合**建设，加快引进一批旅居康养、运动康养、医疗康养等产业项目，着力打造面向******基地。深入开展非遗文创工作，支持鼓励**剪纸、**鱼拓、**晋剧等非遗传承人收徒传艺，使**成为京西文旅康养目的地和中华传统文化研学目的地。

3.推进交通物流发展。充分发挥我县毗邻**优势，加快推进109国道新线高速、京新至京藏高速联络线项目建设，积极争取城际铁路在我县过境设站。****集团对接**，全力推动**现代食品生产与物流园项目开工建设。加快推进鹿安汽配云仓产业园建设，着力打造区****中心。积极推进宏大龙英物流园、砂石****基地建设，努力把****商贸****中心。

（三）以产业转型升级为动力，全力构建现代化产业体系。

坚持以高质量发展为导向，强力推进新旧动能转换，大力培育战略性**产业和现代服务业，推动产业重构和转型升级，打造区域发展核心竞争力。

1.大力培育**产业。深入实施“产业提升三年行动”，大力发展电子信息、装备制造、新型材料及食品加工特色产业，扎实推进“园区再造、产业重构、项目攻坚”三大工程，推动产业发展实现量的合理增长和质的有效提升。强力推动碲化镉太阳能薄膜电池生产、中科德方电池拆解等项目开工建设。推动总投资40.64亿元的万润**数字经济产业园实现开工建设，协助中泰信云大数据产业园等大数据项目早日取得节能审查意见，助力我县数字经济与实体经济融合发展。

2.推动企业科技创新。加快推进京仪塞拉弗等企业改造升级，鼓励五维航电等企业加大研发投入，建立研发机构和创新平台，提高企业自主创新能力。推动传统产业向科技化高端迈进，增强韧性和竞争力。面向高端装备、数字经济等六大产业，培育发展科技型中小企业，强化梯度培育、差异扶持，打造全链条培育体系，加速助力科技型中小企业成长壮大。支持重点企业申报省级“专精特新”和国家级“专精特新”小巨人企业。年内力争新增高新技术企业5家、科技型中小企业20家、“专精特新”企业3家。

3.发展壮大市场主体。发展县域特色产业集群，做强优势特色产业，积极助推青鸟消防等企业向龙头企业、链主型企业、行业骨干企业发展，带动吸引上下游产业链到我县集群发展。通过联盟、商会等形式扩容提质，增强企业间互助互通，提**域企业竞争力。强化企业包联服务，对工业企业发展中遇到的困难，给予“一企一策”帮助。

（四）以乡村**为统领，全力抓好农业农村工作。

全面推进乡村**是新时代建设农业强国的重要任务，既有利于巩固拓展脱贫攻坚成果，培育长效机制，又有利于促进农业农村优先发展。

1.持续巩固拓展脱贫攻坚成果。推进防返贫监测帮扶机制规范化制度建设，守好不发生规模性返贫致贫底线。加强衔接资金项目谋划指导和监督管理，重点做好衔接资金项目后续运营管理，确保实现效益最大化。积极推进武家沟农文旅巩固拓展脱贫攻坚成果同****示范区项目，争取省级衔接资金重点支持。

2.统筹推进农业产业化发展。积极推动苹果、葡萄等六大产业集群发展，着力打造紫皮大蒜、杏扁、**、小杂粮四张农业名片。加快推进华朔生态果蔬产业园、志广蔬菜****基地等项目签约落地。以**坚果商会为平台，扶持壮大农产品精深加工企业。积极与京东科技、省林科院对接**，加快中****基地建设，畅通京**场销售渠道，全面提升果品影响力。以首农种牛繁育、华裕蛋鸡养殖项目为龙头，积极推动生态养殖和产品追溯，加快建设现代化畜禽业集群。

3.大力改善乡村人居环境。完善乡村基础设施，建设“四好农村路”38.5公里，重点实施好农村污水管网、自来水管道更新、街道硬化等基础设施改造项目。全面完成问题厕所整改任务，建好管护“五项机制”，确保整改工作成效。持续开展农村人居环境整治提升行动，完成省道342沿线改造提升项目，年内建成美丽庭院2100户，重点打造张家堡镇张家堡村、**镇西二堡村等5个省级美丽乡村。

（五）以生态强县为目标，全力推动首都“两区”建设。

认真践行“绿水**就是**银山”理念，持续深入实施“蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动，整体提升生态环境水平，着力打造创新、绿色、高质量发展。

1.加大生态环境治理力度。持续开展扬尘污染综合治理、秸秆垃圾露天焚烧治理、工业企业全面达标治理、餐饮油烟治理专项行动。加大地表水水质管控力度，确保断面水质稳定达标。统筹开展取水井关停和违法违规取水行为整治行动，组织开展地下水超采综合治理“回头看”。推进县林（草）长制、河湖长制、网格化环境监管体系责任落实。按照上级要求完成营造林和草原修复等造林绿化。严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，持续开展涉重金属行业企业排查整治。开展农膜回收利用、有机肥替代化肥示**建设，提高化肥、农药、饲料等投入品使用效率，建立健全禽畜粪污、农作物秸秆等农业废弃物综合利用和无害化处理体系。

2.加大绿色生态项目建设。加快推进桑干河综合治理、重点区域生态保护和修复、太行山（**）生态综合治理、韩武小流域综合治理等工程，同时有序推进2023—2025年的总投资1200万元的水土保持工程建设以奖代补三年试点县项目。全面启动实施总投资1.37亿元的环城水系生态修复工程，打造更加宜居的县城生态环境。加快推进瑞能风电、华能光电等项目早日实现并网发电，积极协助**建投、通泰集团等**开发企业早日开工建设，石湖水库抽水蓄能项目年内取得重大突破。

3.扩大绿色节能应用范围。大力推广绿色建材，全面推进绿色建筑、节能建筑、装配式建筑、被动式低能耗建筑高质量发展。督促企业主动开展节能技术改造，加强节能管理，促进企业提质增效，确保“双控”目标如期完成。积极发展风电、光伏、氢能等清洁能源，打造碳达峰、碳中和先行城市。加快推进公交、出租等公共领域采用新能源或清洁能源汽车，推动氢奥汽车轻量化新能源物流车建设项目加快前期进度。

（六）以提升县城品位为主线，全力推进城市建设扩容提质。

加快以县城为重要载体的城镇化建设步伐，结合**县县城建设提质升级三年行动方案，开展县城建设提质升级专项行动，全面提升县城综合服务能力。

1.持续推进棚户区及**村改造。科学安排改造推进时序，加快改善**村及棚户区居住环境。重点推进柳巷、东关、**等片区遗留户征拆工作，年内曹家园全部完成征拆任务。确保**雅苑二期回**置工程年底前完成竣工验收，交付使用。推动柳巷安置房建设工程上半年开工建设。

2.补齐市政管网短板。**排水管网全部按雨污分流制建设，加快完成既有雨污合流制管网改造。实施城镇污水处理提质增效行动，推进城镇污水管网全覆盖，提升再生水利用率。重点推进燕云路三、四标段，规划一路，**街南段等道路地下管网建设，确保当年完工，县城地下管网系统规划建设更加科学合理。

3.继续实施小街巷改造。针对老旧**现有道路进行改造提升工程，重点实施西关大街、侯家园、冯家巷等5条小街巷改造工程，切实改善周边群众出行条件。谋划实施**路西延、新州大街南延，李家园大街北延等道路**工程，进一步拉伸县城框架。

4.加大精细化管理力度。完善生活垃圾分类投放、收集、运输、处置体系，打造全流程的精细化管理系统。依托餐厨垃圾无害化处理及配套附属设施建设项目和餐厨垃圾专项整治行动，彻底实现餐厨垃圾由专业收运车统一收集运送进行专业处理。充分利用街角等未利用地，继续增加县城停车位建设，缓解停车难问题。积极推进文明城市创建工作，加**区“厕所革命”，推广“水洗机扫”高效作业模式，加强市容环境和空间秩序综合整治。实施城市净化、美化、亮化工程，力争年内成功创建省级文明城市。继续实施“爬山虎”行动，国家园林县城得到持续巩固提升。

（七）以提高幸福指数为宗旨，全力改善民生服务保障水平。

****中心的发展思想，围绕民生领域，聚焦群众操心事、烦心事、揪心事，扎实推进民心工程，大力实施民生实事，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。

1.推进教育优先发展。进一步完善教育硬件设施，****小学建设进程，力争年底实现完工投入使用；加快推进学前教育普惠发展，****幼儿园早日开工建设。推动义务教育优质均衡发展，****小学向中心乡镇**城集中办学，不断缩小城乡教育差距。全面加强新时代教师队伍建设，加大教师招聘力度，争取公费师范生名额，加大教师培训力度，****学校安全稳定工作。

2.提升医疗救治能力。加大医疗机构建设力度，****保健院迁建项目开工建设，****医院和中医院设备更新改造贴息贷款。推动基本医疗保险全民参保，落实医保**政策。坚决落实国家、省最新疫情防控政策，****医院、医疗设备、医护队伍建设。加强老年人疫苗接种工作，确保接种安全、稳妥推进,切实保障人民群众身体健康和生命安全。

3.关切服务民生需求。用好稳岗就业政策，加强就业指导帮扶，拓宽就业渠道，统筹抓好高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体就业，年内城镇新增就业不少于2400人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。持续健全社会保障体系，将有限的财力继续向民生倾斜，扎牢民生保障网。统筹做好养老保险、工伤保险、失业保险扩面工作，实现特殊群体应保尽保、应助尽助。全方位保障妇女儿童合法权益。加大残疾人社会保障和关爱服务力度，促进残疾人事业全面发展。

4.保障重要民生商品。深入实施优质粮食工程，完成1.02万亩高标准农田建设，发展玉米大豆带状复合种植1万亩。推进蔬菜单品规模化，加快推进奶业**，稳定生猪生产长效支持政策。做好煤、电、气等重要民生商品供需监督监测管理，保障能源供应。加强价格监测预测预警，及时提示预警市场变化和价格波动风险。落实好价格临时补贴政策，及时足额将补贴发放到困难群众手中。

各位代表，同志们！做好2023年我县经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为统领，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，马上就办，真抓实干，以求真务实的工作作风，推动全县经济社会发展稳步**，为建设美丽幸福和谐新**做出新的更大的贡献！

——在**县第十七届人民代表大会第三次会议上

（2023年1月30日）

****改革局局长吕霆

各位代表：

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

（一）2022年国民经济和社会发展计划执行情况。

****人大二次会议通过的经济社会发展计划，全年主要经济指标执行情况完成如下：

——地区生产总值增长3.6%，全市排名第8;

——固定资产投资增长32.2%，全市排名第4;

——规模以上工业增加值增长-1.6%，全市排名第12 ;

——社会消费品零售总额增长1.2%，全市排名第2;

——一般公共预算收入增长11.5%，全市排名第9 ;