监理工程师考试复习：项目施工中的合同管理与技术管理（1）

　　客观性合同风险

　　合同的客观风险是法律法规，合同条件以及国际惯例规定的其风险责任是合同双方回避的，通过人的主观努力往往无法控制。例如，合同规定承包商应承担的风险有，工程变更在1.5%的合同金额内，承包商得不到任何补偿，这叫做工程变更风险；又如合同价格规定不予调整差价，则承包商必须承担全部风险，如果在一定范围内调整差价，则承担部分风险，这叫做市场价格风险；还有在索赔事件发生后的28天内，承包商必须提出索赔意向通知，否则索赔失效，这叫时效风险。

　　主观性合同风险

　　合同的主观性风险是人为因素引起的，同时能通过人为因素避免或控制的合同风险。在相当多的国内施工合同中，业主利用有利的竞争地位和起草合同条款的便利条件，在合同协议中通过苛刻的条件把风险隐含在合同条款中，让承包商就范。而承包商为了急于承揽工程，在合同协议中，对自身权利不敢据理力争，任其摆布。对合同谈判只重视价格和工期，对其他条款不予注意。这样即使不平等的合同也愿意签，甚至有欺骗的合同也敢签，在合同签订上表现出极大的盲目性和随意性。

　　承包商不是作为法人权利主体参与对等的合同谈判，而是受制于业主，这样很容易被业主牵着鼻子走，在这种心理状态下很难体现平等性，自然增加了履行合同的风险性。承包商十分轻信业主在合同以外的妥协和许诺，轻率地签订了既没有法律约束力，又无法兑现的“君子协定”。承包商对签订合同的前期准备工作明显不足，对业主的资信和合同的公正性缺乏严格的分析，承包商对合同缺乏识别力；当合同条款不全，不完备，不具体，缺乏对业主的权利限制性条款和对承包商保护性条款时，没有全力争取去修改完善它，不自觉的接受了合同中大量隐含风险，最终在合同施工中导致了承包商的损失。因承包商对合同审查不严引起的合同漏洞，缺陷造成了不应有的合同风险，带来了不必要的损失。

　　在指导思想上，力争签订一个有利的合同且始终坚持“利益原则”。缔约合同双方在法律上是平等的，况且授标后商签合同，业主也不能随便毁约。承包商有权签订一个平等互惠的合同条款，这是承包商减少或转移风险所坚持的最基本原则。承包商可以晓之以理，陈述利害，说服业主修订某些过于苛刻的或本来不合理的条件，增加保证承包商权益的条款，使合同比较优惠或有利，风险较少，合同双方责权利关系比较平衡，尽量减少苛刻的、单方面的约束性条款，实现承包商签订一个有利合同的目标。总之放弃权力等于自杀，合利则动，背利则滞，是我们任何承包商都应坚持的原则。利益原则不仅是合同谈判和签订的基本原则，而且是整个合同管理和工程项目管理的基本原则。孟加拉帕克西大桥河道治理工程位于孟加拉 PUBNA 地区的恒河上，是帕克西大桥与河道整治工程的组成部分。该工程自 2000 年 9 月开始设备调遣，到 2004 年 4 月全面竣工，共计完成产值 3500 万美元。该工程能够顺利竣工，施工期间的合同管理与技术管理工作起着至关重要的作用。现介绍几个典型事例，供业内同行探讨。

　　一、工程简介

　　帕克西河道整治工程系帕克西大桥项目的一个分部工程，工程内容主要是两岸边跨桥梁下的河道整治与防护。整治与防护的长度约为 600 米/侧，其平面布置情况是梁中心线上游约为 200 米，下游约为 400 米，另外尚有 DAMUKDIA 和 SARA 两处防护施工任务以及引桥道路基填筑等几项工程。

　　帕克西大桥项目合同总标价为 1.269 亿美元，其中河道治理工程总造价为 3364 万美元 （其中外汇部分为 60%）。合同工期为 1095 天，维修期为 365 天。工程师发布开工令日期为 2000 年 8 月 17 日，工程施工期限从签约之日开始计算，工程完工日期为 2003 年 8 月 16 日。

　　河道治理工程主要工作内容有：疏浚与吹填 302 万立方米；土工布以及土工布沉排铺设 243，000 平方米；护坡与护坦抛石 51.05 万立方米；混凝土预制块铺砌 1.75 万立方米；陆上土方填筑 70 万立方米；另外还有植草、植树等工作内容。

　　项目的资金来源是日本海外经济合作基金 （OECF）。项目咨询为美国 PARSONS BRINCKER HOFF 国际咨询公司和新西兰 WORLEY 国际咨询有限公司等 5 家单位组成的联营体。项目业主为孟加拉国交通部公路管理局。

　　二、合用管理

　　合同是各方开展工作的依据，对于超出原合同之外的工作，一般情况下，承包人和业主采取的首要步骤就是将其变成合同的一部分。即通过变更指令明确合同各方在该项任务上的责任与义务。合同管理工作是项目管理的一个重要组成部分，合同范围不清会产生权利、义务模糊，这种模糊有可能导致项目管理过程中多做了额外的工作，而得不到应有的付款。

　　在本项目的实施中，我们严格合同管理，除了常规性的合同规定做到熟记于心外，对于影响金额较大，以及对工程施工影响较大的，通过熟读合同，从合同中寻找依据，进而使施工和付款朝着对我们有利的方向发展，为项目顺利实施奠定坚实的基础。

　　1. 西岸护坦底高程的变更

　　西岸护坦的底高程在不同的投标图纸中，标示各不相同，一为 -15 米，一为 -10 米。这个问题在投标过程中没有人进行澄清。工程中标后，我们进一步研究合同，发现合同中除了施工图纸外还有多处描述，而且规定也是矛盾的，为此，我们和咨询进行了长达两年的争论，甚至不惜下决心进行重大的计划调整，最后在对我们有理有利的情况下，咨询将其修改成了 -10 米，该设计高程的修改并不影响设计功能的发挥，但却极大地方便了施工，增加了边坡稳定的安全系数，为我们在一个枯水季节完成该项工作提供了有效保障。否则，我们不但要投入更大的费用购置深水清淤的专用设备，而且很难确保在一个枯水季节完成该处的施工任务。

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