職階は職場によって全く違いますから、答えるのは難しいですよ。 大抵官公庁でつくことの多い職名なのですが、 参事＞課長 というところもあれば 参事＝課長 というところもあります。 長がつく役職があくまで命令権限のあるラインであり、それ以外は同じ職階でも命令権のないスタッフです。 なので、後者の場合はたとえ職階が同じでも参事は長ではないので課長が上席と言えるでしょう。 勿論、前者の場合は参事が上席です。 自治体を例に出すと Ａ市 部長（参事）－次長（副参事）－課長（課長主幹）－課長補佐（主幹）－係長（主任）－ヒラ Ｂ市 課長（参事）－課長補佐（参事補）－係長（主任）－主査－ヒラ といった具合です。（カッコ内は同じ職階）