内閣とは政府の事です。 内閣も国会も国政のために存在します。 総理大臣が国会に出席するのは内閣の代表として出席しています。 国会では総理大臣に対して質疑応答を求める機会が多いのです。 総理大臣が「このことは国会で決める事」と発言をすることが良くありますが、総理大臣は国会運営に関与・指示することはできません。