当時の日本の世界戦略でアジアの権益特に中国問題で英国、アメリカとの関係で確執があった。当時中国は脆弱で英国（香港租借地）やポルトガル（マカオ植民地）、上海はフランス、日本などの租界地、満州は日本の権益地などと半植民地化されていた。その中国で蒋介石などが中国統一革命を起こし、日本に対して官民上げて排除運動を展開した。これを擁護支援したのが、中国進出で出遅れていたアメリカ（日本の後釜を狙って）、既得権があった英国であった。これには、日本は外交戦術で対抗し、相手が米英同盟で日本に圧迫かけるならば、その英国と敵対関係のドイツと同盟を結び（その延長線上で既に同盟関係でであったドイツ＆イタリアで三国同盟に至った）更に、日本側の狙いは、ソ連もこの三国同盟に加担させる方針であった。ドイツとソ連は不可侵条約で結ばれており、この関係に留意し、日ソ中立条約を基に日、独、伊、ソでもってアメリカ＆イギリスへの牽制策の外交政治を計った。しかし、これがドイツ、ヒットラーの突如ソ連侵攻で日本の思惑は外れたものだった。