in order to Vという副詞句は基本的には動詞を修飾する修飾句です。どの動詞を修飾しているかを判断するのはまず文脈、意味を考えてするのが前提。 今回の文ではis suggestedか、there must beのいずれかになりますが、「今ある形が広く使われているかがなぜなのかを説明するために」何かがあるに違いない、というのはめちゃくちゃおかしい。「今ある形が広く使われているかがなぜなのかを説明するために」...であると提案されている、の方が自然。 またin order toの直前にカンマが置かれている点でも、直前のフレーズではなく少し前のところを修飾していることがわかります(カンマがなければthat節内の動詞を修飾)。