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12.5招投标
招投标是实施采购的一种常见形式。
本节的内容依据《中华人民共和国招标投标法》相关条款的规定、参考行业内的常规做法编制而成。
主要包括：1、招标人的权利和义务；2、招标代理机构；3、招标方式；4、招投标程序；5、投标；6、开标、评标和中标；7、供方选择、8、相关法律责任
招投标这部分其实我本来是不想整理的，让大家直接去看招投标法，因为每一条其实都比较重要，但是又觉得这一块也比较重要，所以还是按照书上提到这些给大家标记一下。
时间充足的小伙伴，鼓励可以直接去看招投标法，不充足的那就看一下我给大家标记的书上的重点。
1、招标人的定义、七大权利和九大义务
（1）招标人的定义：是依照《中华人民共和国招标投标法》规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。
（2）招标人的七大权利：这七大权利分别涉及自行招标、招标代理机构的选择、潜在投标人要求及选择流程、招投标过程的澄清和修改、开标主持以及如何确定中标人的程序。
①招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的可以自行办理招标事宜。
②自主选定招标代理机构并核验其资质条件。
③招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格预审；国家对投标人资格条件有规定的，按照其规定。
④在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15 日前，招标人可以以书面形式对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。该澄清或者修改内容是招标文件的组成部分。
⑤招标人有权也应当对在招标文件要求提交的截止时间后送达的投标文件拒收。
⑥开标由招标人主持。
⑦招标人根据评标委员会提出的书面评估报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。
（3）招标人的九大义务：九大义务涉及委托招标代理机构、不得排斥潜在投标人、招标评标的保密、投标文件编制时间设置、开标要求、中标通知以及签订合同。
①招标人委托招标代理机构时，应当向其提供招标所需要的有关资料并支付委托费。
②招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。
③招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者，以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。
④招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量，以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。
⑤招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间。但是，依法必须进行招标的项目， 自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。
⑥招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当众予以拆封、宣读。
⑦招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。
⑧中标人确定后， 招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的中标人。
⑨招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。
2、招标代理机构法律地位、三大权利和三大义务
（1）招标代理机构的法律地位：是独立于政府和企业之外的，为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。它的招标代理资格需经国家招标投标主管机关的严格认证。（一般分为甲级、乙级和暂定级三级资质）
（2）招标代理机构的三大权利：
①组织和参与招标活动；②依据招标文件规定，审查投标人的资质；③按规定标准收取招标代理费。
（3）招标代理机构的三大义务：
①维护招标人和投标人的合法利益；②组织编制、解释招标文件；③接受国家招标投标管理机构和有关行业组织的指导、监督。
3、招标方式：公开招标和邀请招标
（1）公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。
（2）邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。
4、招投标程序
依据《中华人民共和国招标投标法》，招投标程序如下。
（1）招标人采用公开招标方式的 ， 应当发布招标公告；招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。
（2）招标人根据招标项目的具体情况 ，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。
（3）投标人投标。
（4）开标。
（5）评标。
（6）确定中标人。
（7）订立合同。
5、投标
（1）投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出实质性响应。
（2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前 ，将投标文件送达投标地点。
（3）投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回日提交的投标文件，并书面通知招标人。（4）投标人根据招标文件载明的项目实际情况 ，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
6、开标、评标和中标
（1）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。
（2）评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目，其评标委会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，评标委员会组成方式与专家资质将依据《中华人民共和国招标投标法》有关条款来确定。
评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容做必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法， 对投标文件进行评审和比较；评标委员会完成评标后， 应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。中标人的投标应当符合下列条件之一。
（1）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
（2）能够满足招标文件的实质性要求 ，并且经评审的投标价格最低。但是，投标价格低于成本的除外。
（3）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。
7、供方选择
前面的询价计划编制过程为供方选择过程提供了评估标准。除了使用采购成本或价格外，这个过程中也会使用综合评价标准。
价格对于现货供应、同质的物品可能是主要的决定因素。不过如果卖方可能不能及时供货的话，最低的价格并不能保证最低的成本。
对于项目中产品子系统的采购（即外包、发包），或对服务的采购来说，针对供应商的技术方案和管理方案等，也可以考虑综合评价标准。
对所有供应商的总分排序，以确定谈判顺序，然后选择一个卖方，并要求签订标准合同。
对于那些关键性采购应采用多渠道以规避风险（如送货不及时、不合质量要求等风险）。但更多渠道采购可能导致更高的采购成本。
8、相关法律责任
①投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上——千分之十以下的罚款；
②对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上——百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；
③情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告 ，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；
④构成犯罪的，依法追究刑事责任；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
⑤投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
12.6采购管理案例例题分析
【案例例题】
某军工集团的保密技防项目，招投标时要求采购的设备清单中包括：
1、消费管理电脑（品牌：联想）：联想启天 M4500~N000 G3240（3.1G/2G/500G）
2、人行通道智能翼闸—军品区入口（品牌：达实）：DAC ZJ3051- 8 通道。
合同签订后，到了项目实施中，项目组在进行项目实施过程中发现，原招标要求的设备配置已达不到项目实际使用要求，与用户建议配置变更，如表 12~4 所示。
同时：甲方要求对原招投标〈合同）的设备进行增加， 增加设备， 如表 12-5 所示。
【问题】请项目经理进行综合分析，给出变更的设备的采购管理流程？
【答案要点参考】
（1）项目经理向采购部确认采购的进展，及时作出撤回的处理。
（2）由项目经理与甲方对以上 4 类设备的变更（包括品牌、配置型号、数量）进行商务合同的盖章确认。
（3）变更后的设备和采购部门进行重新的确认。
（4）采购部门依据变更后的合同制订采购计划。
（5）实施采购：询价比价、采购谈判、签订采购合同。
（6）控制采购。
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