手捧着李恪的虎符令盒，韩信过河穿原，一日夜回到了才起用不久的郡治塞上。
塞上是一座充满了活力的大城。
五丈高的城墙巍峨高耸，平整的路面少有浮灰，到处都是喧喧嚷嚷的建城景象，不时驻足，还常能见到站在高台上热情宣讲的乡里。
他们正在为接下来的率敖作准备。
不同于中原的大城，塞上之民皆是新民，其中有中原实边的低爵士伍，也有才脱离奴籍，再不愿放牧牛羊的夏民。
大家相互并不熟悉，里中又没有明显的强人大户，以至各里率敖进行缓慢，编民成里都几个月了，居然仅有四个里选出了里典。
这让具体负责此事的陆衍感到束手无策，实在没办法了才一封求告送去李恪营中。
李恪没过夜就回信了，他着命黄冲主持编纂率敖令，要求体现以下几个方面。
一，年已缚籍之男子皆可参加率敖；
二，率敖少吏从单一的里典增加为里典、田典、里坊吏、里肆吏四职；
三，率敖之人需备下宣文，上报各乡隽录备案；
四，率敖之人有一个月时间自行向乡里宣书，不得擅改，由各乡遣人抽查监督。
五，宣书修改需提前三日提报各乡，不报而言罪妄言，各乡不查罪渎政；
六，一个月后，四个职位同时率敖；
七，当选之人，其宣书上转各县，为上计用。以两年为期，凡言而不实者，废，罪渎政，且论刑之时，罪加一等。
这封书信登时便在法吏中引起了轰动。
黄冲在全郡精选出法家干才四十七人，七日成令，曰《河间率敖一十七令》。
此令不仅在耕区城池实施，还广传全郡，在牧区通行，这才有了韩信眼前热火朝天的宣书景象。
看着那些热情洋溢的乡里，韩信发现自已越来越看不懂李恪。
好好的墨家钜子，行起苛法来比法家还狠，而且法家行法死气沉沉，他推出的那些郡令，却总能调起民众的热情。
为什么会这样？