这两份指南看似风马牛不相及，实际上有重要的联系。
《自由港建设指南》是为了解放冲绳岛的市场。而《发动百姓指南》则是为了解放生产力。
将土地收归华族所有，保证土地不被兼并。
然后再分给一个个生产大队耕种。
生产大队中的每一户农户都能够分到可耕种的土地。
他们只要向大队上交公粮，然后大队再上交给华族官府。
这样就不存在有人在中间剥削。
而大队既是一个基层的管理组织，又是一个生产互助组织，大队长也只是普通的农户，能够尽可能地避免腐败的滋生。
生产大队作为最基层的生产组织能够将百姓们的生产积极性全部调动起来。
因为他们是在为自己而劳动。
离开了水泥工坊，董良与尚泰都是一身的油污。
两人来到了不远处的宫良山城。
每次到宫良城都要沿着山道往上爬老高一段，倒是锻练身体。
但是这也注定了宫良城无法建造工坊，这里只能作为一个公共服务部门所在的区域。
此时的宫良城中也到处都是工地。
向邦离开之后，下城这里只保留了一个办事处。
整个八重山群岛都由刘峰良一个人负责，而刘峰良是在西表岛办公。
这又空出了一些房子。董良将这些方子腾出来一些，建成学校，另外这里还会建造图书馆等公共设施。
潜龙城没有建好之前，这里就是八重山最安全的地方了。
因此董良尽可能将一些公共设施迁移到这里，一旦出现危险的时候，这里将成为岛上百姓的临时避难所。