致公党中央：推进西部陆海新通道高质量建设助力高水平对外开放

案由：习近平总书记高度重视西部陆海新通道建设，多次作出重要指示，为西部陆海新通道建设指明了方向。调研发现，西部陆海新通道建设从“双循环”两端并重发力，高效促进资源要素的跨区域流通协调，持续推动了我国西部地区与东南亚以及世界其他区域的互联互通，但同时仍面临基础设施互联互通能力、多式联运集疏运能力不强等问题。

建议：一、加强政策集成应用，推动构建陆海联动通道均衡发展新图景。一是加大政策保障力度。与东盟高层加强对接，推进重大标杆项目的共建共享共赢。支持智慧铁路、智慧公路、智慧港口、智慧航道等试点、示范项目建设。二是优化节点省（区、市）基础设施规划重点。推动广西加快构建边海国际双通道，推动云南加快面向印度洋国际陆海大通道建设，发挥西部陆海新通道重庆主枢纽优势，以大平台支撑国际物流枢纽高水平建设和口岸高地高质量发展。

二、促进新旧动能接续转换，培育壮大综合运输通道建设新引擎。一是优化集疏运体系功能布局。根据各地需求梳理货流，优化海铁联运班列开行线路。加强国际运输规则对接，促进国际道路运输线路、铁路联运班线、海运航线、国际民航航线的衔接。二是推进多式联运升级改造。尽快实施“一单制”系统集成改革，推动货运单证电子化及跨方式、跨区域共享互认，实现“一次申报、联动监管、一单到底”。加强标准制定、规则对接、数据共享，推动铁路品名归类与编码规则改革，搭建海运和铁路货品管理的互认体系并与国际接轨。三是探索“一单制”物流金融创新，为客户提供融资、结算等物流增值服务。

三、以贸易畅通打开国际经济合作新空间，积极探索陆海贸易通道建设新范式。一是健全涉外企业风险防控体系，统筹设立通道涉外企业联络机制。二是深入对接RCEP，加强与东盟经贸合作。积极推动我国与周边国家经营模式、牌照、业务许可等负面清单对接，做大做强双向贸易。三是加快推进海外仓布局建设。发挥跨境电商综合试验区的先行先试作用，双向落地“境外海外仓+境内集货仓”组建模式，推动“网购保税+前店后仓+电商直播”新业态广泛应用。

四、以增强通道产业“西”引力不断扩大共同利益汇合点，实现战略通道建设新突破。一是推进短板攻关。以物流和经贸为要素促进产业创新发展，培育壮大外向度高、国际竞争力强的通道企业，注重引进具有采购分拨、营销结算等功能的总部企业，形成“通道带动产业、产业促进通道”的良性互动。二是着力化解产业链外迁风险。发挥沿边地区“拦水坝”功能，促进广西、云南等地主动承担起防阻产业链整体外移的特殊使命。创建东西协作“飞地区”，通过发展重点产业链上下游细分领域，主动配合衔接跨境产业链、承接东部产业转移。三是优化营商环境。优化通道企业税收、融资、用工、用地等成本，切实规范政府采购和招投标事项。搭建“区块链+征信”应用场景，完善企业征信服务功能。探索数字通道国际标准，推动通道与产业链供应链数据共享、智慧协同。

加快构建促进数字经济发展体制机制

全国政协委员李青山：提速数据要素产业发展

我国数据价值化发展尚处初级阶段，存在体制机制需进一步理顺、基础支撑需进一步完善、数据安全需进一步加强等问题。建议——

一、构建国家级数据要素供给中心。实现数据要素全国统一大市场，对数据的源头、质量、数据产品、数据应用模型以及数据交易进行把关，产生汇聚效应和拳头效应。

二、促进数据区域合作。发挥山西、陕西、内蒙古三地煤炭资源和新能源区域优势，设立能源领域数据产品的定价试点中心，开展能源行业数据资源运营试点。

三、加快打造数据基础支撑体系。从源头筑牢数据质量控制关，推动新型基础设施建设。

四、加强数据安全保护。保障“数据可用不可见”，建立数据安全零信任机制，保障数据供给方和需求方的合法权益。

全国政协委员邵志清：建设数据资产创新应用体系

目前，我国的数据资产创新应用存在对合法合规性缺乏有效认定、对资产处置缺少明确路径、对创新应用缺少协同治理等问题。建议——

一、完善国家数据资产创新应用的路径体系。在数据资产增信、数据资产信托、数据资产作价入股等领域率先开展探索。

二、构建国家数据资产创新应用的管理体系。在数字经济发达地区或自贸区，建立国家级数据资产创新应用示范区。

三、形成与数据资产创新应用相适应的制度体系。建设国家级标准，培育龙头型企业，开展技术攻关。

四、设立数据资产创新应用的专业服务机构。建设数据资产流通、托管、处置相关基础设施。

五、加快数据要素市场与金融、商品、资本市场互联互通。优化数据资产价值表达通道，推动数据要素市场化配置改革。

全国政协委员刘新勇：加快推动算力发展

当前，我国算力发展存在产业链脆弱、传统能源供给方式无法适应新需求、产业融合不够、政策引导不足等问题。建议——

一、发挥国有企业核心作用，铸牢国产算力产业链基石。支持国有资本运营公司打造“投建运”新模式，提升算力基础设施关键技术的国产研发能力。

二、加强顶层设计，统筹推进算力发展规划。成立国家算网管理机构、建立全国性算力产业联盟，培育专业化算网运营商。

三、提高绿色用能水平，推动算力绿色发展。建设高效低碳、集约循环的国家级智算训练基地，完善算力基础设施绿色低碳监管体系。

四、创新应用模式，拓展算力经济应用场景。为中小企业提供普惠算力资源，推动算力向传统行业渗透。

五、完善政策体系，优化算力经济发展环境。加大国家对算力重点项目的支持，建立全国统一的数据安全标准体系和应用规范。

优化促进民营经济发展壮大的环境

全国政协委员党蓁：进一步提振民营 经营主体发展信心

民营企业发展信心不足的情况在一定范围仍然存在。建议——

一、持续破除市场准入壁垒，全面落实公平竞争政策制度，建立统一公平大市场，进一步消除所有制鸿沟。

二、以强有力措施扶持民营企业渡过难关，如建立民间资本推介项目库、持续开展清欠专项行动、建立专门的纾困资金池等，“一业一策”帮助企业渡过难关。

三、将法治环境建设作为营商环境建设的核心，严格规范涉企案件中财产处置的法律程序以及涉企执法检查行为和程序。

四、营造亲清共融、民企有为的良好社会环境，加大对优秀民营企业和企业家的表彰奖励、宣传报道力度，形成尊重民营企业家、呵护民营企业成长的社会氛围。

全国政协委员施清流：培育和弘扬 民营企业创新精神

当前，推动民营经济回升向好仍面临一些困难和挑战。建议——

一、加快民营经济法律法规建设，慎重出台有可能影响产业发展效应的政策。

二、进一步优化营商环境。有关部门牵头进一步清除有关市场准入的不合理限制，同时加大金融机构对民营经济的支持。

三、打造务实高效的服务型政府。推动跨部门协同，提高行政服务和审批效率；减少政府对市场资源的直接配置和经营生产活动的干预，全面构建亲清政商关系。

四、培育和弘扬民营企业创新精神。引导民营企业形成正确的国家观、法治观、事业观、财富观，增强民营企业家爱国情怀；规范和引导民营资本由偏重商业利润向商业利益和社会效益并重转变。

全国政协委员刘聪：推动民营经济 在扩大内需中发挥更大作用

受国际国内多重因素影响，民营经济在扩大内需战略中发挥更大作用仍面临不少问题挑战。建议——

一、强化政策落实，切实鼓励民营企业参与国家重大战略、科技攻关等，提振企业投资信心，增强内需发展动力。

二、坚持创新驱动，提升消费供给质量，促进供需体系适配。

三、优化营商环境，完善市场体系建设，提升内需发展效率。进一步放开市场准入，有序破除重点消费领域的体制机制障碍和隐性壁垒。

四、拓展发展空间，加快产品更新换代，持续释放内需潜能。

五、持续实施减负稳岗扩就业政策，提高城乡居民收入，推动共同富裕，厚植内需发展潜力。

建设更高水平开放型经济新体制

全国政协委员但彦铮：推进西部陆海新通道制度型开放

国家推进西部陆海新通道建设，是对世界政治经济格局变化和我国客观经济规律及发展趋势的深刻把握。目前，通道制度型开放尚存在瓶颈问题。建议——

一、对接高标准国际经贸规则促活力。进一步接轨高标准国际区域规则，充分运用RCEP区域贸易协定货物价值成分累积规则，推动中新两国政府合作协商的常态化机制。

二、强化多式联运体系建设强动力。发挥中国（重庆）自由贸易试验区优势，依法依规探索基于多式联运“一单制”的单证、金融、保险服务。

三、完善内畅外联的统筹协调机制增合力。统筹解决好渝黔滇桂四地利益分享机制，提升通道内创新服务水平，加快构建西部陆海新通道数字贸易规则体系。

全国政协委员徐士龙：支持民营企业“技术抱团”出海

面对纷繁复杂的国际形势，民营企业出海参与共建“一带一路”面临着诸多新问题与挑战，亟须转变出海经营思路。建议——

一、支持民营企业出海，重点支持有关键核心技术的民营企业形成龙头，通过税收优惠、财政补贴等政策引导龙头民营企业进一步加强科研投入、强化技术优势，发挥带动效应。

二、制定出台民营企业“技术抱团”出海举措，在资源与信息共享、技术合作与创新、人才培训与交流、风险共担机制、建立企业联盟等方面给出指导意见，为民营企业“技术抱团”出海提供遵循。

三、充分发挥政府资源优势，支持服务民营企业出海，并建立海外投资风险评估体系，帮助民营企业避免在海外的合法权益受到侵害。

全国政协委员权忠光：推动自贸区高质量发展

目前，自贸区建设和发展面临着同质化普遍存在、国际化人才缺乏等诸多问题。建议——

一、发展改革委、财政部、商务部等协同研究各区域自贸区法规制度建设，依据自贸区的资源禀赋条件和经济发展辐射范围给予差异化的政策，最大程度防止同质化发展。

二、加强顶层设计，高标准对接国际自贸协定，以自贸区先行先试为突破口并结合我国经济发展情况，加快推进我国加入CPTPP等组织的进程。

三、进一步优化营商环境，推动自贸区高质量发展。把宜居、宜学、宜业的自贸区环境建设放到重要位置，让更多的优质企业、企业家、高端人才关注自贸区、热爱自贸区、宣传自贸区、入户自贸区，扎根发展。