老中に就任した松平定信は、祖父にあたる徳川吉宗を理想とする様々な政策を行いました。彼の政治は「寛政（かんせい）の改革」と呼ばれていますが、その中心は徹底した緊縮財政をはじめとする、前政権の田沼時代の全否定でした。
例えば、意次による通貨統一の悲願が込められた南鐐弐朱銀を発行停止にし、さらに蝦夷地の開発も中止してしまいました。ちなみに、これらの政策は定信が失脚した後に形を変えて再開されています。つまり、定信が打ち切りにした分だけ幕府は無駄な時間と労力を浪費していることになります。
また、寛政3（1791）年に工藤平助と親交があった林子平（はやししへい）が我が国における海岸防備の必要性を説いた「海国兵談（かいこくへいだん）」を著しましたが、定信は「世間を騒がす世迷言（よまいごと、わけの分からない言葉のこと）を言うな」とばかりに直ちに発禁処分にし、ご丁寧（ていねい）に版木（はんぎ）まで燃やしてしまいました。
海国兵談の出版がもし田沼時代であれば、意次はまず間違いなく子平の考えを支持したでしょう。だとすれば、我が国は現実より半世紀以上も前に開国し、幕末に黒船に迫られて、相手の言われるままに欠陥だらけの不平等条約を結ばずに済んだかもしれません。それを思えば、海国兵談の発禁処分は定信による「痛恨の失政」でした。
また定信は、海国兵談の他にも政治を風刺（ふうし）したり、あるいは批判したりする書物の発行を禁じるとともに、黄表紙（きびょうし）や洒落本（しゃれぼん）なども風俗を乱すという理由で発禁処分にしました。これらの命令は出版統制令と呼ばれています。
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また、寛政3（1791）年に工藤平助と親交があった林子平（はやししへい）が我が国における海岸防備の必要性を説いた「海国兵談（かいこくへいだん）」を著しましたが、定信は「世間を騒がす世迷言（よまいごと、わけの分からない言葉のこと）を言うな」とばかりに直ちに発禁処分にし、ご丁寧（ていねい）に版木（はんぎ）まで燃やしてしまいました。
海国兵談の出版がもし田沼時代であれば、意次はまず間違いなく子平の考えを支持したでしょう。だとすれば、我が国は現実より半世紀以上も前に開国し、幕末に黒船に迫られて、相手の言われるままに欠陥だらけの不平等条約を結ばずに済んだかもしれません。それを思えば、海国兵談の発禁処分は定信による「痛恨の失政」でした。
また定信は、海国兵談の他にも政治を風刺（ふうし）したり、あるいは批判したりする書物の発行を禁じるとともに、黄表紙（きびょうし）や洒落本（しゃれぼん）なども風俗を乱すという理由で発禁処分にしました。これらの命令は出版統制令と呼ばれています。
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定信は、吉宗同様に庶民にまで厳しい倹約令を強制させました。先述した出版統制令などとあわせて、これらはせっかく田沼時代に花開いた町人文化の衰退を招いたほか、庶民の反発を呼ぶなど経済的にも失政でした。
これらは、享保の改革の際と同じように「寛政文化」と呼ばれるものが存在しない大きな原因となりましたが、その一方で、節約で浮いた町費（ちょうひ）の七割を積み立てさせて江戸町会所（えどまちかいしょ）に運用させることで、飢饉の際などの非常時の貧民の救済に利用しました。これを七分積金（しちぶつみきん）といいます。
また、寛政の改革が始まった頃には天明の大飢饉がまだ続いており、庶民の暮らしは不安定になっていました。そこで、定信は飢饉に備えて各地に社倉（しゃそう）や義倉（ぎそう）をつくらせ、穀物を蓄（たくわ）えさせました。これを囲米（かこいまい）といいます。
この他、定信は現代の刑務所の原点ともいえる、無宿人（むしゅくにん）への職業訓練施設として石川島（いしかわじま）に人足寄場（にんそくよせば）を設置しましたが、これは定信自身の案ではなく、池波正太郎（いけなみしょうたろう）の小説「鬼平犯科帳（おにへいはんかちょう）」で有名な火付盗賊改方（ひつけとうぞくあらためかた）の長谷川平蔵（はせがわへいぞう）が考えたものです。
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また、寛政の改革が始まった頃には天明の大飢饉がまだ続いており、庶民の暮らしは不安定になっていました。そこで、定信は飢饉に備えて各地に社倉（しゃそう）や義倉（ぎそう）をつくらせ、穀物を蓄（たくわ）えさせました。これを囲米（かこいまい）といいます。
この他、定信は現代の刑務所の原点ともいえる、無宿人（むしゅくにん）への職業訓練施設として石川島（いしかわじま）に人足寄場（にんそくよせば）を設置しましたが、これは定信自身の案ではなく、池波正太郎（いけなみしょうたろう）の小説「鬼平犯科帳（おにへいはんかちょう）」で有名な火付盗賊改方（ひつけとうぞくあらためかた）の長谷川平蔵（はせがわへいぞう）が考えたものです。
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定信による倹約令は大名や旗本にも求められましたが、いくら倹約に励んでも彼らの借金は増える一方でした。そこで、定信は幕府の旗本や御家人の救済のために棄捐令（きえんれい）を出して、武士に金を貸していた札差からの借金を帳消しにしました。
しかし、棄捐令はいわゆる徳政令と同じ意味を持ちますから、旗本や御家人の収入を増やすといった抜本的な改革がない限り、結局は一時しのぎに過ぎないばかりでなく、再び借金をする際には棄捐令で痛い目にあった札差から断られる可能性もあり、逆効果に終わってしまうという一面もありました。
定信は田沼時代に進められた重商主義を徹底的に否定し、吉宗の時代よりも厳しい重農主義の政治を行いました。その中の一つに旧里帰農令（きゅうりきのうれい）があります。これは、地方から江戸に流れてきた農民を無理やり元の農村に帰すという法令ですが、そのままの政策で農村へ帰されたところで、待っているのは今までと同様の苦しい生活の日々でしかありません。
重農主義に戻すということは、吉宗の時代と同じく現実には不可能な「米本位制」を続けるということですから、いくら農村に帰したところで、いずれは再び江戸へ出て来ざるを得なくなるというわけです。かくして旧里帰農令は失敗に終わり、後の天保（てんぽう）の改革の際に同じような法令である「人返（ひとがえ）しの法」を出す結果になってしまいました。
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重農主義に戻すということは、吉宗の時代と同じく現実には不可能な「米本位制」を続けるということですから、いくら農村に帰したところで、いずれは再び江戸へ出て来ざるを得なくなるというわけです。かくして旧里帰農令は失敗に終わり、後の天保（てんぽう）の改革の際に同じような法令である「人返（ひとがえ）しの法」を出す結果になってしまいました。
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定信は熱心な朱子学者でもありました。それゆえに自らが学んできた幕府公式の学問である朱子学を、幕府ゆかりの湯島聖堂（ゆしませいどう）で学ぶ唯一の学問とし、それ以外の学問を学ぶことを禁止しました。これを寛政異学の禁といいます。
寛政異学の禁によって、諸藩も幕府にならって朱子学のみを教えるようになったので、それ以外の学問、特に西洋の蘭学が衰退する原因となってしまいました。漢訳洋書の輸入を許可した吉宗の孫とは思えない愚策ぶりです。
もっとも、寛政異学の禁の本来の趣旨は幕府の教育機関での異学の講義禁止を意図しており、国内の異学派による学問や講義までが禁じられたわけではありませんでした。
ちなみに、湯島聖堂は定信が老中を退任した後の寛政9（1797）年に幕府の直営となり、昌平坂学問所（しょうへいざかがくもんしょ）と称されました。昌平坂学問所はもともと幕臣の子弟の教育所として発足しましたが、後に藩士や牢人（ろうにん）の受けいれも許したことで、全国からの英才を集めて活気にあふれました。
なお、昌平坂学問所は現在の東京大学の流れにつながるほか、明治以降に同じ場所に設立された東京師範学校や東京女子師範学校は、現在の筑波大学やお茶の水女子大学の源流となっています。
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もっとも、寛政異学の禁の本来の趣旨は幕府の教育機関での異学の講義禁止を意図しており、国内の異学派による学問や講義までが禁じられたわけではありませんでした。
ちなみに、湯島聖堂は定信が老中を退任した後の寛政9（1797）年に幕府の直営となり、昌平坂学問所（しょうへいざかがくもんしょ）と称されました。昌平坂学問所はもともと幕臣の子弟の教育所として発足しましたが、後に藩士や牢人（ろうにん）の受けいれも許したことで、全国からの英才を集めて活気にあふれました。
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定信による寛政の改革は理想主義者にありがちな性急かつ厳しすぎるものであり、多くの人々から反発を受けました。定信の周囲は日を追うごとに騒がしくなっていきましたが、そんな彼に止（とど）めを刺す事件が起きました。いわゆる「尊号一件（そんごういっけん）」のことです。
寛政の改革当時に在位されておられた光格天皇は、先述のとおり閑院宮家からご即位されましたが、天皇の父君の閑院宮典仁親王（かんいんのみやすけひとしんのう）のお立場が、禁中並公家諸法度（きんちゅうならびにくげしょはっと）の規定によって「摂関家（せっかんけ）より下」となっていました。
このため、天皇の御尊父（ごそんぷ）が摂関家を目上にしなければならないという奇妙なことになっており、事態を重く見られた光格天皇は、父君に太上天皇（たいじょうてんのう、いわゆる上皇のこと）の尊号を贈られようと考えられました。
「皇位についていない皇族に尊号を贈る」というのは、鎌倉時代の後高倉院（ごたかくらいん）と室町時代の後崇光院（ごすこういん）という先例が過去に2回もあり、特に問題はないだろうと思って朝廷側は幕府にお願いしたのですが、定信によって問答無用で拒否されてしまいました。
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このため、天皇の御尊父（ごそんぷ）が摂関家を目上にしなければならないという奇妙なことになっており、事態を重く見られた光格天皇は、父君に太上天皇（たいじょうてんのう、いわゆる上皇のこと）の尊号を贈られようと考えられました。
「皇位についていない皇族に尊号を贈る」というのは、鎌倉時代の後高倉院（ごたかくらいん）と室町時代の後崇光院（ごすこういん）という先例が過去に2回もあり、特に問題はないだろうと思って朝廷側は幕府にお願いしたのですが、定信によって問答無用で拒否されてしまいました。
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定信の拒否によって光格天皇がご気分を害されるなど、これ以降の朝幕関係は微妙となり、また幕府への信頼が低下することによって天皇の権威が逆に高まり、幕末における討幕運動への遠因ともなってしまいました。つまり、尊号一件における定信の行動が結果として幕府の運命を暗転させたのですが、そればかりでなく、定信自身が政権の座から転がり落ちるきっかけをもつくってしまいました。
先述のとおり、11代将軍である徳川家斉は、吉宗が御三家と同じように「血のセーフティーネット」として自身の血統から新たに設立した御三卿の一橋家の出身でした。
家斉は親孝行の思いから、父である一橋治済（ひとつばしはるさだ）に対して前の将軍を意味する「大御所（おおごしょ）」の尊号を贈ろうと考えました。しかし、定信は朝廷に対して太上天皇の尊号を拒否した以上、治済に対しても同じように大御所の尊号を拒否せざるを得ませんでした。
このことで家斉は機嫌を損ねて定信と対立し、やがて寛政5（1793）年に定信は老中を辞めさせられてしまい、寛政の改革は約6年で幕を閉じました。なお、定信の失脚後も老中の松平信明（まつだいらのぶあきら）らが「寛政の遺老（いろう）」として政治を行っています。
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このことで家斉は機嫌を損ねて定信と対立し、やがて寛政5（1793）年に定信は老中を辞めさせられてしまい、寛政の改革は約6年で幕を閉じました。なお、定信の失脚後も老中の松平信明（まつだいらのぶあきら）らが「寛政の遺老（いろう）」として政治を行っています。
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