做好基层党建创新赋能基层治理大文章

陈龙兴

2024年11月24日08:28 来源：学习时报

原标题：做好基层党建创新赋能基层治理大文章

　　党的基层组织是党的执政之基，是贯彻落实党的路线、方针、政策的“最后一公里”，也是党组织直接联系服务群众的“最后一公里”。深圳市宝安区充分尊重基层首创精神，从生动鲜活的基层实践中汲取智慧，积极总结推广基层实践中的好经验好做法，坚持试点先行、优化完善，最终转化上升到制度层面，最大限度释放基层活力，不断通过基层党建创新赋能基层治理“大文章”。

　　培根铸魂，学史明纪汲取奋进力量

　　宝安是深圳地区党组织的诞生地、深圳党史发源地，流传着东江纵队南征北战的英勇事迹。宝安党组织走过的风云激荡的历史中蕴含着无穷的智慧和精神力量，区委、区政府十分重视红色资源的保护和利用，实现红色基因的传承和发扬。

　　深挖党史史实，让红色故事可信可读。为“修编红色家谱，传承红色基因”，出版了党史正本《中国共产党深圳市宝安区历史第一卷（1924—1949）》，展示了中国共产党在宝安区内筚路蓝缕、艰苦奋斗的光辉历程；出版了《中国共产党深圳市宝安区历史资料汇编》《宝安红色足迹》等书籍，展现了原汁原味的宝安区党史，为今后深圳市、宝安区的党史研究打下了基础。

　　创新展示形式，让红色基因传承发展。宝安区积极利用各种载体，创新传播方式，不断扩大红色文化影响覆盖面。打造全市首个区级党史党性教育馆，通过图文、视频、文物、历史场景浮雕、混合现实（MR）沉浸式体验等方式，重温宝安红色足迹。打造全市首个线上党史学习教育馆，以中共宝安县第一次党员代表大会旧址为蓝本，综合运用人工智能（AI）、虚拟现实（VR）等新手段，让收藏在旧址里的文物“活起来”，不断增强党史学习教育的吸引力、感染力、说服力。

　　擦亮“红”的底色，凝聚初心情怀。宝安区深入发掘本土红色资源，以中共宝安县第一次党员代表大会召开95周年为契机，从2023年起每年开展“薪火相传、宝安跨越”以高质量党建引领高质量发展系列活动，开展“万名党员进党校”大培训，不断赓续红色血脉，讲好红色故事，提振党员干部的精气神，补足精神之钙，汇聚起党员干部踔厉奋发的强大力量。

　　加强纪律性，革命无不胜。根据中央统一部署，2024年4月开始，宝安在全区扎实开展党纪学习教育，把学党史和明党纪贯通起来，紧紧围绕党纪学习教育目标要求和工作安排，一体推进《中国共产党纪律处分条例》原文学习、警示教育、解读培训等重点任务落实，促进全区上下以党纪学习教育成效推动各项工作高质量发展。2024年7月27日《人民日报》头版文章《各地扎实开展党纪学习教育——在遵规守纪前提下放手干事》报道，“广东省深圳市宝安区创新学习教育方法，用喜闻乐见的形式让党纪学习教育‘活’起来”。

　　强基赋能，党建引领提升基层治理效能

　　在社区党建上，宝安区立足于破解城市小区治理难题，把党组织建设和党员作用发挥落实融合到居民日常生活中，以小区党建引领小区治理，推进城市美好生活在居民小区实现。

　　近年来，宝安区坚持把小区党建作为城市基层党建的基础工程，从全区层面“一盘棋”谋划部署、系统推进，特别是于2022年印发《关于实施小区党建“树标创优”计划扎实推进“支部建在小区上”的实施方案》，明确近3年居民小区党建目标任务和工作重点，把党的全面领导落实到城市基层末梢，不断提升居民小区治理现代化、科学化、精细化水平。

　　深化党组织在居民小区的组织覆盖和工作覆盖。高质量落实小区党建十条措施，推动全区1170个小区实现党组织全覆盖，726个小区党支部建设达到示范点标准。加强党组织领导下的小区业委会规范化建设和运行，印发《关于强化党建引领进一步落实业主委员会成立和履职阶段主体责任的通知》，通过明确业委会成立和履职阶段社区党委、小区党支部的主体责任，推动党建引领在小区发挥实效。

　　深入推进“小区党组织书记工作室”建设。聚焦全面深化改革，建立“区—街道—社区—小区”四级专项小组，区级小组全面统筹“小区党组织书记工作室”建设，制定有关政策指引，组织开展经验交流及业务培训；社区小组联动辖区各类资源支持和保障“小区党组织书记工作室”的建设及有序开展各项工作；“小区党组织书记工作室”引领业主大会、业委会、物业服务企业等多元主体参与小区治理，开展“传帮带”活动，探索小区治理新模式，优化小区治理工作机制。

　　完善党建引领小区多元善治机制。推行“1+3+N”党建引领小区多元善治模式，“1”指社区党委，“3”指小区党支部、业委会、物业公司，“N”指小区内所有经济组织、社会组织、志愿服务队伍、经营商户、居民等。通过在社区党委领导下加强小区党组织建设，把社区治理资源向小区延伸倾斜，并以小区党支部为牵引，团结聚合小区内各方资源力量，主动靠前为居民办实事、解难事，走出一条党建引领超大型社区小区精细化治理新路径。

　　“支部建在小区上”使党的组织优势转化为治理效能。党员服务做上去，群众矛盾降下来，小区更有“人情味”了，居民群众感受到“主心骨”带来的实实在在的好处。

　　党群共建，解锁为民便民安民的幸福密码

　　宝安区坚持“党群共建下基层”，不断通过党建带群团建设，以党组织为龙头，牵引各类组织把为民、便民、安民服务一体推进，持续增强社区为民、便民、安民功能，凝聚社会各界参与基层治理和社区服务的强大合力，稳步提升基层治理和服务能力，切实增强群众获得感幸福感安全感。

　　“并存共荣促稳定，多元共治创和谐。”从“接诉即办”“未诉先办”推动为民办事常态化、机制化；从赋权下沉增效，构建简约高效的基层管理体制，从“单建”变“联建”、“独唱”变“合唱”，推动治理向多元化主体协商共治转变——这是新桥街道以党建“红绣针”串联基层治理“千条线”，通过“大服务”模式聚合力实现社会多元治理，破解基层治理难题的现实写照。

　　“大服务”模式构建了两大“菜单式”服务清单。分级分类梳理企业、居民服务事项，形成新桥街道党建引领企业服务菜单（共9大类43项）、党建引领居民服务菜单（共7大类48项），明确责任部门，为企业和居民送上贴合需求的“点菜式”服务，让广大群众按需“点单”预约服务。

　　“大服务”模式提供“团队式”多样化服务。精心打造企业和居民服务团队，吸纳工商银行、中国移动等机构为街道“大党委”成员单位。细化服务事项，利用党群服务中心、企业居民微信群等“线上+线下”形式，广泛征求企业和居民提出的各类问题、各种需求和意见建议，服务团队定期进驻街道各社区和“两新”党群服务中心为企业和居民提供多样化服务。

　　“大服务”模式打造了一支“多元”志愿服务队伍。街道社区党组织主动对接社会资源，动员社会力量，扩大社会参与，打造了“阳光成长”“垃圾分类”等10支街道志愿服务队，以及13支企业特色志愿服务队，重点围绕义诊、治安巡逻等10大方面，以“接单”的形式发挥志愿者的专业特长为企业和居民提供“定制”服务。

　　党委领导、政府负责、公众参与、凝聚合力、多元共治、跨界联盟的“一核多元、融合共治”的基层治理体系在宝安区已经生根发芽。

　　人民至上，厚植枝叶关情的民生底色

　　宝安区坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用力呵护民生、改善民生、保障民生，通过一项项彰显温度和关怀的实招硬招，满足广大群众对美好生活的期待。

　　加装电梯是一项牵涉多部门的系统工程，也是一块难啃的硬骨头。对于不少老旧小区居民来说，加装电梯可以说是从盼到建，一路坎坷。既有住宅加装电梯涉及居民群众的切身利益，不仅每个小区情况各异，而且小区不同楼栋单元、不同楼层业主群众的利益诉求也存在较大的分歧。

　　宝安区通过探索“政府部门搭台、专业人士服务、多元力量参与”的路径破解难题，发动社会调解力量积极参与，业委会积极发挥主体作用，物业公司充当资金保管专家，电梯公司来帮忙“跑腿”，很多党员干部充当志愿者，解读政策，积极充当调解人，让更多居民实现了“加梯梦”。目前，宝安区共有78个小区1500余个单元加装了电梯。加装电梯开启了民生服务的“加速度”，体现了党建引领的价值。

　　构建多层次养老服务体系，推动养老服务再升级。出台《“宝颐养365”养老服务高质量发展行动方案（2024—2025年）》和《深圳市宝安区居家社区养老服务驿站建设工作方案》，加快街道—社区—小区三级网点建设，打造“一刻钟养老服务圈”。调动社会资源充分参与养老服务，加快实现养老服务有效供给均衡共享。目前，已建成养老服务驿站387个，优化长者助餐服务供给，推进长者饭堂、助餐点标准化建设；开展特殊困难老年人探访关爱工作，累计探访2927人次，实现慰问全覆盖；为150名特殊困难老年人配备智慧养老设备；全区52家社区养老服务设施与社区健康服务中心签订“医养结合”合作协议，签约率达100%。

　　为者常成，行者常至。展望未来，宝安区将坚持大胆创新、持续迭代，确保来自基层一线的党建工作创新焕发生命力，探索更多可复制、可推广的基层党建实践经验。

　　（作者系深圳市宝安区委常委、组织部部长、党校校长）

(责编：万鹏、代晓灵)

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